В Крыму завершилась XXVII международная научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы инновационного развития экономики».

Конференция проведена в период с 13 по 15 сентября на базе ФГБУН «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма» в порядке реализации Стратегии деятельности Евразийской технологической платформы «Технологии производства, переработки и применения эфиромасличных и лекарственных растений».

Технологическая платформа была создана в 2020 году в форме консорциума по инициативе института и сегодня объединила более 50 участников из 8 стран, среди которых 16 научно-исследовательских институтов, 18 высших учебных заведений, 8 производственных структур. Цели деятельности Платформы: 

- возрождение эфиромасличной отрасли в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС) до уровня развития в советский период и импортозамещение на данном этапе;

- развитие отрасли как современной сырьевой базы для развития отечественной промышленности и удовлетворение ее  текущих и перспективных потребностей.

Одним из приоритетных направлений Стратегии деятельности Евразийской технологической платформы является развитие территорий, в частности – устойчивое развитие сельских территорий. Устойчивое развитие сельских территорий, согласно Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации до 2030 года, это «стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель».

В работе конференции приняли участие 67 человек, которые сделали доклады и сообщения, или представили доклады в письменном виде. Представленные доклады касались вопросов реализации Стратегии деятельности технологической платформы:

1. Совершенствование политики устойчивого развития сельских   территорий. Выступившие ученые и специалисты (Войтко И.А, Якимович Е.А., Карачевская Е.В. (Республика Беларусь), Криулина Е.Н. (Ставропольский край), Слепокуров А.С. (Крым) отмечали, что Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 года № 151-р, как базовый нормативно-правовой документ, используется в регионах России при разработке стратегий и программ устойчивого развития сельских территорий в регионах с учетом следующих ключевых положений:

- сельские территории являются «важнейшим ресурсом страны, значение которого стремительно растет в условиях углубляющейся глобализации при одновременном усилении значения природных и территориальных ресурсов в развитии страны»;

- несмотря на динамичное развитие некоторых отраслей агропромышленного производства, которое наблюдается за последние годы, «уровень и качество жизни сельского населения в целом существенно отстают от уровня жизни в городах»;

- углубляется разрыв в инновационном развитии между городской и сельской местностью.

Однако, при разработке региональных программ, как правило, игнорируются такие показатели устойчивого развития сельских территорий, обозначенные в Стратегии, как «повышение уровня занятости сельского населения», без чего развитие в принципе невозможно, «рост отношения заработной платы в сельском хозяйстве к среднему значению по экономике страны до 80 процентов» и др. Это привело к тому, что по данным экспертов, в России за последние 20 лет исчезли около 20 тыс. деревень.

Обсуждая эти вопросы, участники конференции обращают внимание на опыт возрождения деревень известного предпринимателя и общественного деятеля Глеба Тюрина. Совместная мотивированная деятельность местной власти и активной части населения позволяет сделать «чудо» - вернуть к жизни «умирающую» деревню. А движущей силой является не власть (как сегодня принято считать), а некое сообщество граждан, как элемент развития местного самоуправления, содействующий превращению отчаивавшегося крестьянина в самостоятельную и активную личность.

Метод Тюрина основан на опыте некоторых стран Запада, который можно выразить следующими словами: власти решат как им выгодно, а жители села должны решить как выгодно всем им. «Поэтому небезразличные жители собирались и обдумывали что им делать. Обдумывали вопросы с работой, т.к. не всем хочется съезжать с насиженного места». Они организовывают самоуправление и власть им помогает, чем снимает с себя часть обязанностей (это же выгодно). Например, в Швеции более 6000 деревень имеют подобное самоуправление, т.е. решают свои проблема сами с поддержкой органов власти.

Профессор Яо Л.М. (Республика Татарстан), Исаев О.Ю, Слепокуров А.С. (Крым) видят один из путей развития села в развитии сельского (аграрного) туризма, как это делается в Европейском союзе. Это должна быть отдельная форма туризма, неподконтрольная туристическим ведомствам и порядкам, установленным для туристического бизнеса. Туризм не имеет границ и любой предприниматель, имеющий деньги (в т.ч. крупный сельскохозяйственный товаропроизводитель) может построить гостиницу в селе и осуществлять туристический бизнес «в порядке, установленном действующим законодательством». Поэтому власть и общество должны определить для себя что такое сельский туризм: бизнес, или социальный проект, направленный на повышение уровня жизни сельского населения. 

Чтобы сельский туризм стал массовым социальным проектом, необходимо отойти от ряда догм и критериев, вывести его из-под юрисдикции закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Например, в Европейском союзе государства поддерживают сельский туризм, но его координируют общественная организация - Европейская федерация фермерского и сельского туризма «EUROGITES» (European Federation for Farm and Village Tourism) и соответствующие национальные общественные объединения, В Венгрии сельский туризм активно развивается благодаря тому, что в период его развития, государство не устанавливало отдельных требований или ограничений, на него распространялись общие нормативные акты для хозяйств семейного типа и не распространялось  действие нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. 

Также отмечалась необходимость развития в селах перерабатывающей и обрабатывающей промышленности, а также других видов промышленности, использующих растительное сырье (фармацевтической, парфюмерно-косметической, пищевой и др.).

Заслуживает особого внимания опыт Европейского союза по формированию технологических платформ, который был использован  Евразийской экономической комиссией. Решением от 13 апреля 2016 г. № 2  Евразийский межправительственный совет утвердил Положение о формировании и функционировании евразийских технологических платформ, которые должны обеспечить кооперацию в научно-технической и инновационной сферах для  повышения эффективности взаимодействия бизнеса, науки, государства, общественных организаций на основе объединения потенциалов государств-членов Союза.

2. Цифровизация как процесс развития вообще и сельского хозяйства в частности. Обсуждая этот вопрос, Шаныгина Е.А., выступавшая от группы ученых из Санкт-Петербурга, отметила, что цифровой механизм управления должен решать задачи повышения доступности образовательных и медицинских услуг, разнообразия инструментария получения финансовых услуг в электронном виде, развития дистанционной занятости, совершенствования механизмов цифровой демократии, совершенствования методов защиты персональных данных, использования инфокоммуникационных технологий, управления и мониторинга во всех сферах общественной жизни. Основными принципами цифровой трансформации должны стать обеспечение прав граждан на доступ к информации, обеспечение свободы выбора средств получения информации, сохранение привычных для граждан форм получения товаров и услуг, соблюдение моральных норм поведения при использовании инфокоммуникационных технологий, обеспечение законности и разумной достаточности при сборе, хранении, обработке и распространении информации о гражданах и организациях, обеспечение государственной защиты интересов российских граждан в информационной среде. 

Шутова С.В. (Республики Беларусь) раскрыла понятие «цифровой глобализации» как принципиально новый этап развития глобального мира в XXI в., обусловленный тотальной заменой аналоговых технических систем цифровыми и широкомасштабным использованием цифровых технологий. А доктора наук, Темиргалеева Р.Р. и Грищин И.Ю. (Крым), Жуков Н.Д. (Саратов) проинформировали участников конференции о новых разработках в сфере цифровизации в сельском хозяйстве и телемедицине., 

3. Профессор Боков В.А., кандидаты наук  Бакулина М.В. и Ионас Е.В. (Крым), а также руководитель общественной организации Севастьянова Л.И. (Оренбург) коснулись проблем управления водными ресурсами, восстановления гидрологического режима поверхности путём моделирования естественных природных процессов. По мнению Севастьяновой Л.И., вредное  воздействие сельского хозяйства на окружающую среду приводит к появлению и постепенному нарастанию серьёзных экологических проблем: химическое отравление  почвы и водоёмов удобрениями и отходами животноводства, внедрение ГМО технологий, ведущих к сокращению биоразнообразия и загрязнению геномного пространства.  Вырубка лесов запускает мощные процессы деградации биоценозов и нарушение гидрологического режима поверхности. Для устранения негативных явлений предложен метод восстановления гидрологического режима поверхности путём моделирования естественных природных процессов. 

Успешное решение вопросов обеспечения Крыма водными ресурсами, по мнению В.А. Бокова, возможно только при понимании водных ресурсов как неотъемлемой части ландшафтных систем, оценке водных ресурсов с позиций всех субъектов и водопользователей, ориентации на приоритеты в использовании местного стока. В основе решения проблемы водных ресурсов региона должно находиться концепция интегрированного управления водными ресурсами.

4. Совершенствование государственной политики по практическому использованию результатов интеллектуальной деятельности. Выступавшие на конференции доктор сельскохозяйственных наук Паштецкий В.С., кандидат с/х наук  Радченко Л.А. (Крым), Зверев А.А. (Тюмень), Слободенюк А.В. (Самара) с разных позиций обосновали необходимость совершенствования государственной политики в вопросах использования результатов интеллектуальной деятельности. Внедрение и результатов научных исследований, и других изобретений требует профессионального подхода. Например, врач, зоотехник, агроном, изобретший новый препарат или аппарат не может сам их изготовить. Для этого нужны другие специалисты: химики, инженеры и т.д. Поэтому для реализации этапа внедрения нужно отдельное планирование, отдельное финансирование.

А.А. Зверев, в частности, предложил вернуться к проекту «Закона СССР об открытиях, изобретениях и рационализаторской деятельности», разработанному еще в 1987 году, но не принятому по разным причинам. Естественно, речь идет не о его копировании, а об использовании его принципиальных положений.

5. Роль общественных организаций. Указанный выше опыт Г.В. Тюрина и европейский опыт развития сельского туризма указывают на большой потенциал общественности, когда его правильно используют. Так, региональные общественные академии наук или региональные филиалы всероссийских академий и других общественных объединений есть во всех регионах. Но в  отдельных регионах (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия) и др. они пользуются государственной поддержкой и работают в качестве бюджетных организаций, выполняют часть возложенных на них государственных функций, что повышает эффективность деятельности региональных органов власти и способствует региональному развитию.

На это указывает доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, член-корреспондент РАО Чекмарев В.В. рассказал о деятельности Костромской региональной организации Петровской академии наук и искусств. При поддержке губернатора Костромской области региональное отделение ПАНИ осуществило консолидацию учёных и деятелей культуры и искусств области, работающих в регионе, имеющих разноведомственное подчинение.

В этой связи большой интерес вызвал доклад доктора технических наук, профессора, вице-президента Академии наук Республики Татарстан Хоменко В.В., подготовленный в соавторстве с группой ученых из Республики Татарстан, «Региональная политика импортозамещения и коммерциализации объектов интеллектуальной собственности – реализация и некоторые результаты». По их мнению, главными факторами запуска полноценной стратегии импортозамещения и последующего наращивания высокотехнологического российского экспорта должны стать: 

1. Государственное стратегические планирование и программирование научно-технологического развития в режиме ГЧП;

2. «Перелив» природного рентного дохода через государственный бюджет в   развитие науки, высокотехнологичных производств и социальной сферы в соответствии с общепринятыми международными нормативами;

3. Развитие комплексной взаимосвязанной сети профильных научно-исследовательских и инжиниринговых центров, стартапов, рынка интеллектуальной собственности;

4. Создание финансовых и административных условий для полноценного развития вузовской науки;

5. Формирование кредитных линий и фондового финансирования, приемлемых для производственных отраслей с точки зрения уровня их рентабельности;

6. Стимулирование сохранения, развития и использования кадрового потенциала в организационно-финансовой системе, более конкурентоспособной в сравнении с зарубежными аналогами;

7. Внедрение цифровых платформ изучения и прогнозирования рынков, внешнеэкономических и межрегиональных экономических связей на базе специализированных региональных и межрегиональных исследовательских Центров.

Отдельных вопросов и инновационных тенденций развития отраслей и технологий (лекарственного  растениеводства, повышениея эффективности работы деталей и узлов коснулись кандидат с/х. наук Чумакова В.В. (Ставропольский край), Соболевский И.В. (Крым) и др.

Анализ материалов участников конференции позволяет сделать следующие выводы:

1. Основным направлением государственной политики в сфере устойчивого развития сельских территорий должно быть повышение уровня занятости сельского населения. Этим должен заниматься не отраслевой орган (Министерство сельского хозяйство), а межотраслевой орган – Министерство экономического развития или специальный орган, занятый вопросами территориального развития. Это связано с тем, что современное сельскохозяйственное производство не может занять все сельское населения, в этом должны быть заняты органы управления промышленностью, туризмом, энергосбережением, экологией и др.

2. Занятость населения можно увеличить только путем создания новых производств и услуг на основе результатов научных исследований и разработок, а также прочих изобретений высокого уровня. Поэтому государство должно ввести в практику организационную и финансовую поддержку внедрения в практику результатов интеллектуальной деятельности, в т.ч. научных исследований и всех изобретений. 

3. Устойчивое развитие села начинается в средней школе. Если ученику средней школы не привили любовь или хотя бы уважение к сельскому труду, сельскому образу жизни, он не останется жить в этом селе, будет искать другую жизнь. Если выпускнику средней школы не дали навыков и квалификации рабочей профессии (тракториста, комбайнера и др.), то сельское хозяйство останется без рабочих кадров. Пока его во многом спасают пенсионеры.

4. Руководство муниципальных образований всех уровней должно нести ответственность за показатели занятости населения и это должно быть основным показателем для оценки их деятельности. Занятость должна определяться не искусственным показателем – число или процент безработных, а реальным количеством созданных рабочих мест на контролируемой территории.

5. Существенное повышение уровня занятости не может произойти без совместной деятельности государства и общественности. Государство должно стимулировать и поддерживать деятельность общественных научно-технических организаций инженеров, агрономов, экономистов, ученых и других специалистов, изобретателей и рационализаторов. В качестве примера можно назвать Республику Татарстан, где многие вопросы регионального инновационного развития поручены общественно-государственной организации «Академия наук Республики Татарстан». К сожалению, в большинстве регионов этот инструмент практически не используется, что отражается на темпах их инновационного развития.

6. Общественные организации должны иметь социальный заказ государства и общества, направленный на развитие страны и региона. Примами могут служить опыт европейских стран в сфере развития сельского туризма (общественность организует процесс, а государство поощряет и поддерживает) и практика деятельности научно-технических обществ и организаций ВОИР советского периода.

Резолюция конференции будет опубликована дополнительно.

А.Слепокуров, сопредседатель Оргкомитета конференции, президент Научно-технического союза Крыма, секретарь Совета Евразийской технологической платформы «Технологии производства, переработки и применения эфиромасличных и лекарственных растений».